□刘 浩
在全球化和国家战略调整的背景下，济南都市圈的发展不仅是对地方经济结构优化的积极探索，也是对国家区域协调发展战略的有效响应。济南都市圈以其独特的地理位置、丰富的资源禀赋以及日益完善的基础设施，共同构筑起都市圈持续健康发展的坚实基础。同时，随着国家级批复的落地，济南都市圈在推进区域经济协调发展、促进经济结构优化转型以及提高区域整体实力等方面迎来了前所未有的发展新契机，同时也面临着转型升级的诸多挑战。
济南都市圈的战略意义
济南都市圈的建设和发展具有多维度的战略意义，不仅对于区域内部的协同发展具有重要影响，也对于山东省乃至国家层面的经济战略布局具有重要价值。从国家层面来看，济南都市圈的获批意味着其在国家战略布局中获得了重要位置。作为全国第十四个、北方第五个国家级都市圈，济南都市圈的发展不仅能够促进区域经济的增长，还能在国家级别上优化资源配置，提升区域经济的整体竞争力。在省域层面，济南都市圈的建设对于提升山东省的经济地位和竞争力具有重要意义。山东作为全国重要的经济大省，在国家城市定位上一直面临一定的挑战。随着济南都市圈的获批，山东省在争取国家战略支持方面取得了显著进展。对于都市圈内部而言，济南都市圈的建设有助于促进区域内城市间的优势互补和协同发展。城市“成圈”的基础在于便利的交通连接，而济南都市圈在这方面具有显著的优势。目前，济南与圈内的四个城市已实现了高铁通达，通勤时间均在40分钟以内，而通往滨州的高铁也在建设中。这种便捷的交通条件不仅促进了人口和资源的流动，也为区域内的产业协同提供了有力支撑。
济南都市圈对内建设重点
济南都市圈的建设和发展，作为一个多层面、多维度的区域战略，核心在于实现区域内部城市的协同融合发展。
首先，基础设施联通是济南都市圈建设的基石。当前，山东省高速铁路运营里程已达到2000公里以上，济南都市圈所在的山东省在全国高速铁路网络的建设中占据前列位置。济南都市圈正积极推进济滨高铁、济枣高铁等重大交通项目建设，这不仅将缩短城市间的交通时间，提升区域内部的经济活力，还将有助于济南都市圈与周边区域的经济联系。
随后，制造业协作对于提升济南都市圈内部产业竞争力具有重要意义。济南都市圈的制造业基础雄厚，产业链完整。山东省规模以上工业增加值增长率保持在6.5%以上，高于全国平均水平。特别是在机械制造、化工、电子信息等领域，在全国范围内都具有明显的竞争优势。通过加强产业链的建链、补链、强链、延链工程，可以有效地促进区域内部资源的优化配置，提升产业链的整体效率和竞争力。
同时，服务业的协同发展也是济南都市圈建设的重要内容。济南都市圈文化旅游业总收入达到350亿元，同比增长8%。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目如“泉城济南”“泰山之巅”等，将有助于提升济南都市圈的文化旅游吸引力，促进区域内外游客的流动，从而为区域经济的发展注入了新动力。最后，公共服务资源的共享，是实现济南都市圈内部协同发展的重要手段。通过增强省会辐射带动作用，济南都市圈优化资源配置，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源的延伸共享，显著提升了公共服务的质量和效率。济南都市圈公共服务共享不仅提升区域内部的公共服务水平，还能够促进区域内部人才、资本等要素的流动，为都市圈内部的经济发展提供更为广阔的空间。
济南都市圈对外建设重点
济南都市圈的对外建设是其整体发展战略的关键组成部分，旨在通过对外开放和区域协调，提升其在更广范围内的影响力和竞争力。
充分发挥在山东半岛城市群中的龙头作用。这一战略定位不仅凸显了济南都市圈在山东省乃至华东地区的核心地位，而且强调了其在推动区域协调发展中的关键作用。例如，在“一群”即山东半岛城市群中，济南都市圈通过与周边城市群如青岛都市圈的协同互动，能够有效整合区域资源，优化产业布局，共同提升整个山东半岛城市群的经济实力和综合竞争力。在这一过程中，如何平衡区域内部的发展需求和对外开放的战略布局，将是济南都市圈对外建设的重要考量。
充分发挥济青发展轴带的作用。济青高铁不仅是连接济南和青岛两大城市的重要交通纽带，更是一个重要的经济发展轴带。推进济青高铁“公交化”运营，将大大提升两地间的通达性和经济互动频率，为沿线城市的产业协同和资源共享提供了便利条件。此外，沿胶济铁路打造的科创走廊和世界级先进智造集聚带，将进一步强化济南都市圈在科技创新和高端制造领域的领先地位。通过这些战略举措，济南都市圈不仅能够加强与国内外先进城市群的联系和交流，而且能够在全球产业链中占据更为重要的位置。
聚焦打造对外开放新高地。这包括加强与国际市场的连接，提升区域内主导产业的国际竞争力，以及构建开放型经济新体制。例如，通过与“一带一路”共建国家和地区的经济合作，济南都市圈可以借此拓展国际市场，吸引外资，引进先进的技术和管理经验。同时，济南都市圈还可以利用自身在教育、医疗、文化等方面的资源优势，吸引国际人才，推动人文交流和国际合作，从而在更高层次上推进对外开放和区域协调发展。
济南都市圈的建设，作为一项多维度的区域发展战略，不仅在内部建设中夯实了其发展的基础，而且通过对外建设，显著提升了其整体的发展高度。内部建设通过基础设施的互联互通、产业协作的深化、服务业的协同发展以及公共服务资源的共享，有效促进了区域内部的资源整合和产业优化，为济南都市圈的稳健发展奠定了坚实的基础。而对外建设则通过拓展开放的新高地、构建对外交流的新平台，以及强化区域经济的外部联系，不仅进一步巩固了济南都市圈的核心地位，也显著提高了其在国内外的竞争力和影响力。
总之，济南都市圈的发展战略是一项涉及经济、社会、文化多方面的系统工程，需要科学规划、精心实施和持续优化，以期实现区域内外的协调发展，为建设现代化经济体系作出新的更大贡献。
（作者系山东大学政治学与公共管理学院副教授）
