加快打造产业共同体 助推济南高质量发展
市委常委、副市长 王宏志
党的二十大报告明确提出,要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。面对新形势新变局、新挑战,着力打造拆不散、压不垮、搬不走的产业链,提升产业链供应链韧性和安全水平,形成具有自主可控、稳定畅通安全可靠的产业共同体,成为当前及今后一个时期需要研究和应对的重要课题。
一、打造产业共同体是促进省会高质量发展的重要支撑
产业共同体是一种新型的全链条产业组织模式,是产业集群的升级版,也是突破外部技术封锁的有效尝试。其重点是聚焦制造服务交互融合、关联带动作用明显、未来发展潜力巨大的优势产业,依托头部企业实现产业链内部有效整合、产业链供应链要素链紧密协作融通发展,对于促进强省会建设具有重要意义。
这是增强我市产业链供应链稳定性和韧性的迫切要求。习近平总书记多次强调，"建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”“把维护产业安全作为重中之重，加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑”。当前，面临的国际政治经济环境越趋复杂,特别是今年浪潮集团也被美国商务部列入“实体清单”,给全市工业经济运行带来不小的影响。对此我们必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，通过打造拆不散、压不垮、搬不走的产业链，着力提升供应链韧性和安全水平。
这是推动工业强市战略和工业产值过万亿的必然要求。面对竞争日益激烈的严峻形势,济南要想实现新一轮跨越式发展,必须用超前的战略眼光,抢抓新风口,立足壮大战略性新兴产业和未来产业,选取一批具有爆发式增长潜质的龙头企业,全力支持它们做大做强。2023年1月，市委、市政府印发《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》,提出大力培育集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质胶、生物质材料六个产业共同体。目前,我市重点产业共同体发展势头迅猛,产业规模有望保持年均两位数增长,预计到2025年整体规模将突破4600亿元，成为济南工业崛起的重要支撑。
这是推动省会“政产学研金服用"紧密协作、一体发力的内在要求。构建产业共同体.就是要充分用好市场那只“看不见的手”,依托头部企业作为核心，以市场化手段把产业链、供应链、创新链、资金链等拧在一起,使上下游企业、科研金融等机构紧密协作、抱团发展;同时充分用好政府这只"看得见的手",发挥政府资源整合等优势，协调解决项目建设过程中融资难、用工难和用地能耗环评措标等瓶颈制约，为产业发展降成本、增效益,形成有效市场和有为政府一体发力良好局面。
二、当前济南推进产业共同体建设的现状及存在问题
(一)集成电路产业共同体。济南作为全国第八家集成电路设计产业化基地,在材料、设计、制造封测和应用领域聚集了一批优势企业，其中，半导体材料领城拥有山东天岳、泉意光罩等6家龙头企业，设计领域拥有芯片设计类40余家相关企业、功率芯片领域拥有济南比亚迪半导体等近30家企业,封测领域拥有华科半导体、贝兰圭、国惠新芯3家封测企业，初步形成“设计—制造—封测—应用—支撑"的集成电路全产业链发展生态。存在问题:一是关键生产设备依赖进口。尽管集成电路产业发展具备一定基础,但仍面临对外依存度高的问题，最突出的就是关键生产设备还需依赖进口。二是芯片和元器件制造环节亟待加强。山东天岳目前专注于原材料生产,尚未拓展至外延片、芯片及元器件制造环节，需要加快延伸产业链条。三是产业扶持资金来源较为单一。 资金来源主要是产业发展、科技创新类财政扶持资金、缺乏充足的可持续的外部资金支持。
(二)工程机械产业共同体。全市有工程机械行业企业67家,2022年营业收入177.52亿元，同比增长23.12%,主要以临工重机股份有限公司为头部企业,其主营业务涵盖高空作业机械、特种机械、关键零部件、后市场服务、金融及租赁、数字化产业、新能源产业等，上下游配套企业达700余家,其中500余家为常用供应商,本地配套企业27家。存在问题:一是控制系统、核心部件依赖进口。目前,高空作业及采矿挖掘机械发动机、大功率电机控制器、采矿挖掘液压系统等核心部件,基本依赖海外品牌或者进口。二是用工阶段性缺乏。专业化、电动化、国际化的高技术人才缺口较大。
(三)新能源汽车产业共同体。济南是国家首批试点启用新能源号牌的城市之一，发展新能源汽车具有较好基础,比亚迪作为国内新能源汽车领域的领军龙头企业,是我市新能源汽车产业共同体的头部企业,目前已布局电池、半导体、整车等多个板块，预计2025年产量将达100万辆,成为全国重要的新能源汽车生产基地。截至今年上半年,全市新能源汽车保有量达到12.5万辆、占比3.8%,销售占比24%。存在问题:一是“三电”核心部件配套不足。缺乏驱动电机、电控系统，电池管理系统和智能计算平台体系、传感器等新能源汽车关键零部件知名配套企业。二是关键技术研发能力不足。研发经费多依靠政府支持,无法保障长期大规模投入。
(四)透明质酸产业共同体。透明质酸产业是我市生物医药与大健康产业的重点产业链群，已建成全球最大的透明质酸原料生产基地,拥有华熙生物、福瑞达等一批行业龙头企业,终端产品种类丰富;涵盖医疗器械药用辅料及制剂、化妆品、保健食品、特医食品、日用品、消杀用品等领域，2022年全市透明质酸产业营业收入突破80亿元。存在问题:一是终端品牌集聚度不高。打造高端衍生物品牌渠道不足,尤其是缺少对国际时尚资源的整合,亟需提升高端品牌集聚力和产品影响力。二是创意设计、工业设计及应用开发存在短板。化妆品、保健食品包装、设计环节成本占产品成本达30% ,本地配套企业较少。
(五)生物质材料产业共同体。头部企业是济南圣泉集团股份有限公司,经营范围覆盖生物质精炼、高性能树脂及复合材料、铸造辅助材料新能源等领域,在国际生物质高值化利用、新材料等行业处于龙头地位,高端铸造用辅助材料、酚醛树脂、L-阿拉伯糖和木糖等功能糖产销规模位居世界第一。2022年,圣泉集团全年实现营业收人近百亿元，经营指标居同行业首位。存在问题:一是原材料供应受制约。农林生物质原料具有分散性和季节性特点,在原料收集运储方面缺乏完整专业高效的体系。二是用能保障仍需加强。用电方面，目前集团用电暂未享受绿电补贴政策。煤炭指标方面，年产10万吨生物基硬碳负极材料项目, 所需煤炭指标尚未完全落实解决途径。
(六)空天信息产业共同体。空天信息产业共同体是面向未来的战略性新兴产业集群,目前全市拥有空天信息产业重点企业46家,产业创新平台37家,成为全国首个完成商业航天“通信、导航遥感"卫星全面布局的城市。存在问题:一是产业协同发展存在短板。目前,我市空天信息产业各领域间相对分散,缺乏龙头企业作为产业集聚的核心，将各个板块串联起来协同发展。二是产品应用市场需进一步挖掘。急需在应急管理、经济建设、环境治理等多个领域,开发更多应用场景,拓展推介应用市场，实现从“成品”到"“商品”的转化。
三、加快打造产业共同体的具体推进措施
重点针对每个产业共同体建设过程中存在的突出瓶颈问题，以及创新发展中亟待解决的现实难题，着力从以下六个方面发力。
(一)着力促进产业共同体做大做强。发挥龙头企业带动作用,支撑全市规上工业规模加速过万亿元。到2025年，六个产业共同体规模力争突破4600亿元。其中,集成电路产业共同体力争突破500亿元，打造形成技术水平高、特色鲜明的山东省汽车电子产业核心集聚区和国内有影响力、带动力的第三代半导体产业高地;工程机械产业共同体力争突破500亿元，打造形成绿色低碳、数字智能矿山设备及新能源高空机械设备全产业链发展高地;新能源汽车产业共同体力争突破2000亿元，在不断扩大增加比亚迪生产规模及车型的同时,加快提升吉利启征新能源汽车、中国重汽智能网联重卡及新能源轻卡,山东豪驰新能源商用车等项目产能,打造形成新能源商用车、乘用车全品类产业基地;透明质酸产业共同体力争突破600亿元，世界透明质酸谷产业示范区、福瑞达健康护理用品产业园等项目全面启用，建成全球最大的医美抗哀衰业链群;生物质材料产业共同体力争达到500亿元,加快建设世界生物质材料研发中心和产业发展高地;空天信息产业共同体力争达到500亿元,济钢卫星总装基地、未来导航160颗卫星组网等项目建成,空天信息大学建成招生,形成产学研一体化协同创新发展体系。
(二)着力促进核心技术自主可控。支持集成电路产业共同体巩固碳化硅第三代半导体材料、光掩膜版制造等技术优势,加快科研迭代速度,持续保持领先,积极开展传感器芯片和微显示芯片的研发生产。支持工程机械产业共同体加速工业软件国产化替代，持续加大单项冠军企业(产品)、首台(套)技术项目培育和支持力度,推动国产工业软件研发实现突破。同时,支持企业采取“化整为零”策略,通过走出去,在海外设立研发中心、海外仓等,确保产业链、创新链、供应链稳定。支持透明质酸产业共同体加快衍生物深度开发利用,推进功能糖、蛋白质、多肽、氨基酸及衍生物、核苷酸及衍生物、天然活性化合物等六大类功能原料产业化落地,尤其是肝素、硫酸软骨素等具有国家战略意义的活性物生物合成技术和绿色制造技术升级。
(三)着力促进关键部件配套稳定。促进集成电路产业共同体攻关第三代半导体材料与芯片、光电集成材料与器件等核心关键技术,推动山东天岳、元山电子产品向关键元器件延伸，逐步实现光罩产业的自主配套。鼓励新能源汽车产业共同体积极引入配套企业,引导本地企业嵌入整车产业链,整车生产的本地配套率达到25%以上。支持工程机械产业共同体加快绿色零部件配套体系建设，重点推进核心零部件自制及本地配套，依托临工重机新能源矿山成套设备数字化工厂项目,推动数智化转型赋能,打造灯塔工厂标杆。
(四)着力促进发展要素饱和支撑支持生物质材料产业共同体加快推进园区扩区,尽快完成后续扩区申请手续。建立完善绿电补贴，秸秆收储等支持政策，支持工程机械产业共同体加快解决项目供地指标，政策兑现等要素保障问题;推动临工重机与清华大学、山东大学等高校开展校企协作,通过“订单式培养”方式补充专业人才。支持新能源汽车产业共同体加大劳务输入,用工招聘频次,而向省会周边地区加大宣传招聘力度,充分满足重点企业用工需求。
(五)着力促进市场潜力加快提升。支持集成电路产业共同体开拓元宇宙设备市场,通过支持研发迭代,打造元宇宙芯片、传感器拳头产品,拓展云端制造、云端教育、云端医疗等元宇宙应用场景。支持新能源汽车产业共同体提升市场渗透率,研究出台新能源汽车供给端优惠政策,通过“以奖代补”促进政府补贴优化升级,提升新能源汽车售后服务水平。支持透明质酸产业共同体重点引进雅诗兰黛、欧莱雅等知名化妆品企业,以及韩国科丝美诗等化妆品OEM代工企业,加快推进世界透明质酸谷项目建设。支持空天信息产业共同体聚焦卫星制造、 火箭制造、信息应用、航空配套四大领域,加速空天信息产业基地、北斗新时空产业园等重点项目建设。同时,推动空天信息产业与集成电路产业、新能源汽车产业、工程机械产业融合发展,发力智能网联汽车、智能网联无人驾驶工程用车重要风口,探索设立应用场景综合示范区。
(六)着力完善工作推进机制。健全组织领导机制。依托全市“项目突破年”工作推进体系,进一步完善市级领导统筹把总、相关部门区县分兵把口的责任落实机制,确保各项任务有序推进。健全项目推进机制，制定项目建设工作台账和任务清单,逐一明确时间表、细化路线图,将责任分解到岗到人、落实到周到天。健全精准招商机制。尽快完成招商引资方案制定,深人开展精准招商,加快推动产业共同体各项任务推进落实。健全督导检查机制。组建专门督导组,定期深入现场摸排工作中存在的难点堵点问题,并及时抓好问题解决，实现全过程闭环管理。